統(tǒng)計數(shù)據質量問題是衡量統(tǒng)計工作的核心指標。尤其是我國加入WTO,與世界經濟接軌的今天,社會各界對統(tǒng)計信息的需求量越來越大,對統(tǒng)計信息質量的要求也越來越高。統(tǒng)計信息質量的高低直接影響和決定著統(tǒng)計信息的可利用性。統(tǒng)計數(shù)據質量低下將會直接導致錯誤的決策。因此,努力提高統(tǒng)計數(shù)據的質量,實現(xiàn)統(tǒng)計信息的準確、有效、全面、有著重要的意義。
一、統(tǒng)計數(shù)據質量的含義
傳統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據質量僅僅指其準確性,通常用統(tǒng)計估計中的誤差來衡量。但如今“質量”的概念被拓寬了,“統(tǒng)計數(shù)據質量”的概念也有必要拓寬。目前各國統(tǒng)計機構和有關國際組織對統(tǒng)計數(shù)據質量含義的解釋和理解仍存在一定的分歧,對統(tǒng)計數(shù)據質量應涵蓋哪幾個方面,還沒有統(tǒng)一的標準。各國從本國的實際情況以及對數(shù)據質量含義的理解出發(fā),確定了不同的數(shù)據質量標準。如英國政府統(tǒng)計數(shù)據質量標準是準確性、時效性、有效性、客觀性;韓國的質量標準則是適用性、準確性、時效性、可索取性、可比性、有效性。在我國,統(tǒng)計數(shù)據質量主要包括統(tǒng)計數(shù)據的核心質量、形式質量及延伸質量三大方面。
二、我國統(tǒng)計數(shù)據質量管理現(xiàn)狀及存在問題
改革開放以來,我國統(tǒng)計人員大膽探索,辛勤實踐,在指標體系、調查方法、統(tǒng)計標準、技術手段、數(shù)據報送與處理方式等方面進行改革,較好地滿足了社會各界對統(tǒng)計信息的需求,推動了統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展。但是,浮夸風以及片面追求假、大、空現(xiàn)象仍然存在,這些都違背了統(tǒng)計工作的基本要求,阻礙了統(tǒng)計工作的發(fā)展。目前我國統(tǒng)計數(shù)據質量管理上存在的問題主要有:
1. 統(tǒng)計數(shù)據失真。統(tǒng)計制度不夠完善是造成統(tǒng)計數(shù)據失真的內在因素,表現(xiàn)在:統(tǒng)計部門內部各專業(yè)在統(tǒng)計方法、指標涵義、口徑上還存在一定程度上的不統(tǒng)一;專業(yè)間統(tǒng)計方法改革不同步;統(tǒng)計范圍、口徑的理論值與實際值出入有時還比較大;統(tǒng)計與財會在核算周期上還存在一些差異,并且在統(tǒng)計數(shù)據質量管理上各級統(tǒng)計管理部門在統(tǒng)計執(zhí)法過程中力度不夠,對統(tǒng)計過程缺少制約與監(jiān)督,對統(tǒng)計數(shù)據缺乏校驗與復查的有力措施。
2. 設計時需求不明確,缺乏遠見。數(shù)據庫與文件管理系統(tǒng)的重要區(qū)別之一在于不僅存放數(shù)據,而且存放數(shù)據之間的相關性。相關性不僅表現(xiàn)在數(shù)據依存的時間、地點、類型和名稱等原始屬性上,還會在數(shù)據的轉移過程中產生再生的相關性。搜集數(shù)據階段使用的方法不正確,應用需求不明確等都會影響數(shù)據完整性和準確性。
3. 數(shù)據處理手段發(fā)展不平衡。數(shù)據處理手段出現(xiàn)從基層的手工操作到省、國家一級政府統(tǒng)計數(shù)據處理的高度信息化。就地域而言,占全國70%以上的地方統(tǒng)計數(shù)據處理是手工操作或半手工操作,速度慢、效率底,可靠性差,這與統(tǒng)計的及時性要求不相符合。統(tǒng)計所反映的當前經濟現(xiàn)象的真實性難以確定。
4. 質量管理監(jiān)督措施不夠健全。由于多數(shù)檢索系統(tǒng)沒有進入實際應用階段,數(shù)據質量的控制和監(jiān)督往往被人們忽視。絕大多數(shù)單位在數(shù)據準備、錄入階段缺乏審核等質量控制、監(jiān)督措施,著錄標引的檢查,一般采取自己審核或互相審核的方法。缺少科學的統(tǒng)計數(shù)據質量評估和監(jiān)控造成統(tǒng)計數(shù)據不同層次脫離實際的偏差,給決策帶來極大的不便。
5. 統(tǒng)計人員隊伍素質不高?;鶎咏y(tǒng)計工作薄弱,統(tǒng)計手段落后,統(tǒng)計人員素質比較低,基層統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定都影響了統(tǒng)計數(shù)據質量。
三、我國統(tǒng)計數(shù)據質量管理問題的原因分析
在目前我國統(tǒng)計數(shù)據質量管理中,以單項數(shù)據質量管理為主,缺乏綜合的、全面的質量管理體系;對數(shù)據質量內涵的理解相對來說仍較為狹隘,在實踐中主要圍繞著數(shù)據準確性進行評估,對數(shù)據質量的其他方面重視不夠;在評估過程中,沒有讓社會公眾和用戶充分參與進來,評估機制缺乏必要的透明和有效性,未能取得社會各界對數(shù)據資料的充分理解和認可;對于多種經濟成分的數(shù)據質量評估方法不夠明澈;缺乏明確的數(shù)據質量管理要求和目標。
從數(shù)據質量管理的角度來看,我國統(tǒng)計數(shù)據質量管理存在諸多問題的原因在于:
1. 統(tǒng)計數(shù)據質量理論及其控制技術與政府統(tǒng)計實踐脫節(jié)。各種統(tǒng)計數(shù)據質量控制技術在我國的實際統(tǒng)計工作中的研究和應用不多,對于經常性統(tǒng)計數(shù)據質量控制,實際上還主要是采用事后的分析評估和擠水分的方法,而事前的分類預防控制不多,建立誤差模型進行分析的也不多,所應用的僅有的一些事后質量控制技術和統(tǒng)計數(shù)據質量管理的組織活動沒有實現(xiàn)很好的結合,雖然指定了主要統(tǒng)計數(shù)據質量的評估方法,但具體方法的應用、由哪些部門負責以及這些部門的質量責任、職權和義務并不明確。




